近期，為了支持陜西省煤炭企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)財政專項資金改革的要求，省財政廳制定下發(fā)了《省級國有煤炭企業(yè)改革發(fā)展專項資金管理辦法》，使陜西省對省屬煤炭企業(yè)支持方式從定額補助轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ椫С?，從費用補助轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖恐С郑瑢胸斄鉀Q煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些重大事項，增強政府宏觀調(diào)控能力，切實發(fā)揮財政資金效率，推動陜煤化工集團快速發(fā)展，加強資金績效考核和監(jiān)管起到積極的促進作用。

對陜煤集團實施虧損補貼政策，是在上世紀90年代特定歷史條件下實施的，這項政策在推進企業(yè)改制重組、改善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進企業(yè)安全生產(chǎn)、分流安置富余職工、解決企業(yè)歷史遺留問題、促進企業(yè)扭虧增盈等方面起到了十分重要的作用。但是，隨著煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和市場環(huán)境的變化及國家宏觀政策的調(diào)整，繼續(xù)實施虧損補貼政策已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢，既不利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，也不利于財政資金監(jiān)督管理。近幾年，陜煤化集團快速發(fā)展，規(guī)模和實力不斷增強，但2012年5月以來，受到國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟波動影響，集團所屬煤炭、化工、鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品售價急劇下降、下游需求萎縮、生產(chǎn)成本上升的局面，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定困難。針對陜西省煤炭行業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)型時期，為了加快陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)煤炭資源的綜合開發(fā)利用，妥善解決國企改革遺留問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上，確定從2014年起將原國有煤炭企業(yè)虧損補貼資金調(diào)整設(shè)立“省級國有煤炭企業(yè)改革發(fā)展專項資金”，專項用于支持省屬國有煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目建設(shè)及解決國企改革歷史遺留問題等。

為規(guī)范專項資金管理與使用，提高資金使用效益，明確支持重點和方向，按照財政專項資金管理要求，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《管理辦法》，就專項資金的支持范圍、支持方式及資金申報、審核和撥付做了具體規(guī)定，對績效考核和監(jiān)督管理提出要求。