日前，國家能源局新能源司副處長李鵬在2015北京國際風能大會上透露，風電“十三五”規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，將重點解決“棄風限電”問題，不限電地區(qū)風電裝機建設規(guī)模有望上不封頂。業(yè)內認為，對于一些地區(qū)風電規(guī)模上不封項，體現(xiàn)出政府對于發(fā)展可再生能源的鼓勵，勢必會引發(fā)新一輪裝機熱潮，但需要警惕可能加劇棄風限電問題。

“‘十三五’期間風電裝機目標下限是不低于‘十二五’時期年度市場增量(2014年新增1981萬千瓦)，不限電地區(qū)風電裝機建設規(guī)模上不封頂。完善補貼政策，促進可再生能源全額保障性收購制度落地，資金方面力促金融企業(yè)出臺支持風電企業(yè)‘走出去’的配套融資方案。”李鵬說。

一位風電企業(yè)負責人向記者表示，風電規(guī)模不設上限對于企業(yè)無疑是重大利好，以前風電雖然增長也較快，但基本都是在政府規(guī)劃的目標里面，有時可能企業(yè)還有余力，但是規(guī)模受到政策控制。這次提出的限電地方不設上限，無異于給了很多地方巨大增長空間，預計不少地方風電項目將紛紛上馬。

專家指出，對于不限電的地區(qū)規(guī)模不封頂，無疑是鼓勵當?shù)卮罅Πl(fā)展風電，體現(xiàn)出政府對于發(fā)展可再生能源的鼓勵。

李鵬介紹，棄風限電是制約風電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效地解決這個問題，整個行業(yè)發(fā)展沒有意義。即使裝機量增加，發(fā)電量不會增長，也將造成投資浪費。風電消納不是技術問題，更多是利益分配問題。

在近些年快速發(fā)展之下，我國風電裝機規(guī)模在2012年底超過美國成為世界第一，但風電發(fā)展過程中的棄風消納問題也逐步凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國風電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%;風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，造成經(jīng)濟損失接近87億元;平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點，創(chuàng)三年來同期新高。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，目前雖然甘肅、蒙西、新疆這些地方棄風限電的問題比較嚴重，但是棄風限電是動態(tài)變化的，如果中東部一些棄風率較低的地區(qū)不設規(guī)模上限，勢必會引發(fā)新一輪裝機潮。屆時這些本來棄風率不高的地區(qū)，也可能因為裝機大增而出現(xiàn)棄風限電的情況，加上目前整個電力市場處于供大于求狀態(tài)，可能會加劇棄風限電問題。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦指出，要解決棄風限電問題需要從多方著手，一方面，在體制上要更加重視發(fā)電量，以前規(guī)劃對于發(fā)電量沒有要求，主要追求裝機，導致不少地方發(fā)電消納不掉，造成棄風限電，建議在“十三五”規(guī)劃中寫入發(fā)電量指標;另一方面，在技術上要大力發(fā)展智能電網(wǎng)，把各大電網(wǎng)鏈接起來，解決風電調峰波動問題。此外，還要風電進一步降低成本，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)，這樣沒有政府補貼后，風電完全市場化，投資透明度、前景將大大提升。