編者按：補(bǔ)貼拖欠可謂新能源行業(yè)人士的心頭刺，但仍須直面的現(xiàn)實(shí)則是：2016年我國(guó)新能源補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)達(dá)到600億元，2017年缺口有可能進(jìn)一步加大。為此，國(guó)家發(fā)改委三部門從今年7月1日起試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，2018年強(qiáng)制約束交易，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏有條件自謀生路之余，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)。政府已經(jīng)畫(huà)出了未來(lái)規(guī)劃，或許疊加后續(xù)的配套激勵(lì)政策，那這一綠證就成了市場(chǎng)不得不重視的一大元素。開(kāi)門參與其中，第一步便是讀懂綠證，在此分享業(yè)內(nèi)學(xué)者的一篇解讀，帶你摸清綠證的基本脈絡(luò)。

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局2017年2月3日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。不少專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士對(duì)綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱綠證）這個(gè)概念以及即將出現(xiàn)的自愿認(rèn)購(gòu)和強(qiáng)制約束交易市場(chǎng)，做了很好的解釋，并且根據(jù)歐美綠證交易市場(chǎng)近二十年來(lái)的一些基本情況和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)可再生能源電力的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，提出不少建議。

筆者根據(jù)對(duì)《通知》的學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合美國(guó)綠證市場(chǎng)的一些情況，想做點(diǎn)普及性的解釋工作，希望更多的電力消費(fèi)者能懂得綠證的基本概念。

綠證的自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)

為什么有必要建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)？這要從綠電的自愿消費(fèi)說(shuō)起。隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的火電消費(fèi)者有了消費(fèi)綠電的需求，而消費(fèi)綠電最為切實(shí)可行的方式有：電力銷售商在服務(wù)區(qū)內(nèi)讓就近的綠電生產(chǎn)商上網(wǎng)供電，以滿足區(qū)內(nèi)的綠電消費(fèi)需求；或者電力消費(fèi)者就地建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，直接消費(fèi)綠電，如屋頂光伏電站、廠區(qū)內(nèi)或商業(yè)樓附近的地面光伏電站等；還有第三種方式，電力銷售商把服務(wù)區(qū)外的綠電生產(chǎn)商遠(yuǎn)距接入服務(wù)區(qū)電網(wǎng)，但這樣一來(lái)，電力輸送成本就太高了。為解決這一難題，綠證概念應(yīng)用而生。

就電力的物理屬性而言，火電和綠電沒(méi)有任何區(qū)別。上網(wǎng)綠電跟上網(wǎng)火電一樣，都是電子的定向流動(dòng)。它們的區(qū)別在于來(lái)源的不同，綠電來(lái)源于可再生清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力、地?zé)崮?、潮汐能等，綠電生產(chǎn)和消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體排放，沒(méi)有對(duì)空氣、水、土壤的污染，也不像化石能源開(kāi)采那樣造成對(duì)自然環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造的破壞，對(duì)扭轉(zhuǎn)人類生存環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)，改善人們的生存條件，減少疾病發(fā)生，提高健康水平起到?jīng)Q定性作用。

綠電上述以及其他此處未提及的眾多優(yōu)點(diǎn)，統(tǒng)稱為綠電的環(huán)境和社會(huì)效益，由綠證來(lái)體現(xiàn)，而綠電的物理屬性則歸屬于上網(wǎng)電力。這樣一來(lái)，綠電就被一分為二，成為兩種不同的商品：綠證和與之對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電量，可以分開(kāi)買賣，一個(gè)綠證對(duì)應(yīng)于一千度上網(wǎng)電量，綠證買家是電力消費(fèi)者，綠證賣家是電力生產(chǎn)商。舉個(gè)例子，某一區(qū)域電網(wǎng)只能提供火電，域內(nèi)某一電力消費(fèi)者為滿足自己的綠電消費(fèi)需求，從域外的某一綠電生產(chǎn)商那里購(gòu)買了若干綠證。該電力消費(fèi)者因此有權(quán)聲稱自己消費(fèi)了對(duì)應(yīng)電量的綠電，而該綠電生產(chǎn)商因單獨(dú)出售了這些綠證，也就不再有權(quán)聲稱與之對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電力是綠電了。

綠證的目的就是要解決有綠電消費(fèi)需求的消費(fèi)者在服務(wù)區(qū)內(nèi)無(wú)法購(gòu)買綠電這一問(wèn)題。但有人要說(shuō)了，購(gòu)買其他地區(qū)綠電生產(chǎn)商的綠證，并沒(méi)有給本地區(qū)帶來(lái)綠電消費(fèi)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。這可以理解，美國(guó)綠證制度和市場(chǎng)發(fā)展至今近二十年了，在綠證自愿市場(chǎng)上還有不少人這么認(rèn)為。其實(shí)無(wú)論是購(gòu)買服務(wù)區(qū)內(nèi)上網(wǎng)的綠電，或投資綠電項(xiàng)目直接消費(fèi)綠電，或購(gòu)買它地綠證，都是在對(duì)我國(guó)綠電發(fā)展做貢獻(xiàn)。從另一方面來(lái)講，某一區(qū)域電網(wǎng)只要不是百分之百地消納綠電，上網(wǎng)綠電去向何方，到了哪位終端用戶那里，實(shí)際上是無(wú)法跟蹤的。所以也可以說(shuō)，購(gòu)買綠證就是消費(fèi)綠電。

綠證的強(qiáng)制約束交易市場(chǎng)

除了綠證的自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)外，《通知》中還提到“根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”。再看看2016年4月22日國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》，國(guó)家將通過(guò)針對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)的強(qiáng)制性非水綠電配額措施，逐年加大對(duì)燃煤發(fā)電的抑制，并相應(yīng)提高非水綠電的消費(fèi)比重。具體目標(biāo)是：2020年非水綠電發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。這一措施將大大助力于我國(guó)2020年順利實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%的目標(biāo)。根據(jù)該通知，不能以自建項(xiàng)目完成綠電配額指標(biāo)的燃煤發(fā)電企業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)完成綠電配額指標(biāo)。這樣一來(lái)，綠證的強(qiáng)制市場(chǎng)便出現(xiàn)了。自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)上的綠證購(gòu)買者是綠電消費(fèi)者，而強(qiáng)制市場(chǎng)上的綠證購(gòu)買者是燃煤發(fā)電企業(yè)。

順便看看美國(guó)幾個(gè)州2020年的綠電配額指標(biāo)，華盛頓州15%，新澤西州20.38%（不包括太陽(yáng)能發(fā)電），康涅狄格州27%，，夏威夷州30%，加州33%。

綠證的價(jià)格

綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的交易價(jià)格是由綠證的供求關(guān)系決定的。但值得注意的是，電力消費(fèi)者對(duì)綠電的價(jià)格有一個(gè)心理上限，因而對(duì)綠證的價(jià)格也有一個(gè)心理上限。根據(jù)美國(guó)能源部國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室NREL（2011年）發(fā)布的研究報(bào)告，全美2003~2010年間自愿市場(chǎng)的綠證最高價(jià)為10美元，反映在對(duì)應(yīng)電量上，每度價(jià)格為1美分，相當(dāng)于電力銷售商提供綠電時(shí)參照每度火電價(jià)格加收的最低金額。也許，這就是自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)上的綠證價(jià)格上限。根據(jù)NREL（2016年）報(bào)告，全美自愿市場(chǎng)的綠證最低價(jià)從2014年1月的1.34美元，降至2015年1月的0.89美元，再降至2016年1月的0.34美元，即每度價(jià)格分別為0.134美分、0.089美分、0.034美分。這應(yīng)該是由綠證供應(yīng)量大幅度增加所引起的。另外綠證認(rèn)購(gòu)者對(duì)某類綠證的偏好也會(huì)影響綠證價(jià)格。比如，有的電力消費(fèi)者愿意出高一點(diǎn)的價(jià)錢購(gòu)買風(fēng)電綠證，而不是垃圾填埋氣發(fā)電綠證。

綠證強(qiáng)制市場(chǎng)的交易價(jià)格也是由供求關(guān)系決定的。但有不同于自愿市場(chǎng)的地方，強(qiáng)制市場(chǎng)的綠證價(jià)格一般來(lái)說(shuō)高于自愿市場(chǎng)的綠證價(jià)格，因?yàn)檎梢愿深A(yù)市場(chǎng)，強(qiáng)制性地改變供求關(guān)系。如在當(dāng)?shù)鼐G電資源相對(duì)缺少的情況下，政府可以在增大綠電配額的同時(shí)，規(guī)定電力銷售商不得通過(guò)購(gòu)買它地綠證來(lái)完成綠電配額指標(biāo)。據(jù)NREL（2011年）報(bào)告，2000~2009十年間，強(qiáng)制市場(chǎng)上的非太陽(yáng)能綠證最高價(jià)為50美元，每度電5美分。到2010下半年，非太陽(yáng)能綠證最高價(jià)降至20美元，每度電2美分。據(jù)NREL（2016年）報(bào)告，自2010年下半年后，強(qiáng)制市場(chǎng)的非太陽(yáng)能綠證最低價(jià)曾低至0.38美元，而最高價(jià)曾高至60多美元。這里應(yīng)該有市場(chǎng)的作用，也有政府干預(yù)。

在美國(guó)，綠電配額的承擔(dān)主體是電力銷售商（包括：投資者所有的電力公司、市政電力公司、電力合作社以及電力市場(chǎng)開(kāi)放后出現(xiàn)的電力零售公司）。為完成州政府下達(dá)的綠電配額指標(biāo)，他們可以自建綠電項(xiàng)目，可以購(gòu)買現(xiàn)有綠電項(xiàng)目的綠電，也可以購(gòu)買綠證。不能完成配額指標(biāo)者接受罰款，罰款金額應(yīng)該是綠證的價(jià)格上限，因?yàn)榫G證價(jià)格如果高于罰款金額，電力銷售商就徑直交罰款了。

美國(guó)某些州，由于當(dāng)?shù)啬撤N綠電資源有限，加上該種綠電的特定配額，以及不能完成配額必須承受的高額罰金，使得州內(nèi)該種綠證的價(jià)格大大高于其他種類綠證的價(jià)格。2008年11月~2011年3月，新澤西等八個(gè)州的太陽(yáng)能綠證價(jià)格在150~680美元范圍（NREL2011），每度電15~68美分。價(jià)格最高的是新澤西州，該州2008~2009年，太陽(yáng)能綠電配額不能如期完成者，應(yīng)繳納罰金711美元/兆瓦時(shí)（JoelH.Marketal.2011），即每度電71.1美分。2017年3月31日，新澤西州的太陽(yáng)能綠證競(jìng)買價(jià)為230美元，每度電23美分，這是許多美國(guó)家庭每度電費(fèi)的2倍多。

綠證市場(chǎng)的作用和政府對(duì)綠電的直接補(bǔ)貼

綠證銷售給綠電項(xiàng)目帶來(lái)的額外現(xiàn)金流，恐怕難以替代政府對(duì)綠電的直接補(bǔ)貼。首先，綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)有個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程，自愿認(rèn)購(gòu)者在短期內(nèi)不太可能迅速增加。另外，隨著綠證供應(yīng)量的不斷增大，綠證價(jià)格會(huì)不斷走低（自愿市場(chǎng)和強(qiáng)制市場(chǎng)）。當(dāng)綠證價(jià)格低到一定程度，綠證收入就很難對(duì)綠電項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性的幫助了。

美國(guó)的綠電發(fā)展得到聯(lián)邦政府的很大支持。以太陽(yáng)能項(xiàng)目為例，2006年~2016年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)率超過(guò)1600%，復(fù)合年增長(zhǎng)率76%，2016年增長(zhǎng)超過(guò)100%。為扶植太陽(yáng)能項(xiàng)目，聯(lián)邦政府的政策措施主要有兩項(xiàng)：聯(lián)邦應(yīng)納稅額抵免和獎(jiǎng)勵(lì)性項(xiàng)目折舊。一般而言，太陽(yáng)能項(xiàng)目投資成本的30%，可在項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)一年后的聯(lián)邦應(yīng)納稅額中扣除，并且第一年的項(xiàng)目折舊可高達(dá)51%（項(xiàng)目稅基降至85%后，先是50%的獎(jiǎng)勵(lì)性折舊，然后在此基礎(chǔ)上再加20%的成本加速回收折舊）。這里還沒(méi)有包括聯(lián)邦政府和州政府的其他支持。

我國(guó)政府對(duì)綠電項(xiàng)目建設(shè)同樣有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和金融支持。但隨著規(guī)模擴(kuò)大，綠電補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，截至2016年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)約600億元。待整個(gè)綠證市場(chǎng)（自愿和強(qiáng)制）形成并活躍起來(lái)后，綠電項(xiàng)目能否得到足夠的綠證收入而無(wú)須依賴政府的直接補(bǔ)貼，這要看綠證價(jià)格是否接近或等于對(duì)應(yīng)電量應(yīng)得到的電價(jià)補(bǔ)貼金額。如果相差甚遠(yuǎn)，那綠證收入只能是對(duì)政府補(bǔ)貼資金的一種補(bǔ)充。在綠電成本仍然高于火電成本的情況下，政府的直接補(bǔ)貼恐怕還得繼續(xù)下去。（這里順便說(shuō)一句，火電成本低是因?yàn)闆](méi)有把環(huán)境和健康代價(jià)計(jì)算進(jìn)去，如果計(jì)算進(jìn)去了，火電成本比綠電成本不知要高多少倍。）

建立和完善我國(guó)綠證交易制度（自愿和強(qiáng)制），個(gè)人更多地將其理解為一項(xiàng)長(zhǎng)期的全民教育運(yùn)動(dòng)，是為了培養(yǎng)和不斷增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保和健康意識(shí)，是號(hào)召全民積極支持和參與綠電消費(fèi)，其社會(huì)意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)利益。

（作者：余中楠 北京桑林藍(lán)天自控技術(shù)有限公司）