本期專(zhuān)題，我們?yōu)樽x者奉上中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟先生對(duì)中國(guó)電力改革的長(zhǎng)篇解讀。

馮永晟先生指出，中國(guó)的電力體制是公有制完全控制下的高度集中的計(jì)劃體制，而且這一體制的地理覆蓋范圍極為龐大，這在世界上絕無(wú)僅有。其特點(diǎn)包括：一是高度的縱向一體化，即發(fā)輸配售均由國(guó)家所有；二是高度的橫向一體化，即在幅員遼闊的國(guó)土上，分散的電力系統(tǒng)均屬于國(guó)家所有；三是政府直接指令性管理，即所有電力資源的投資、生產(chǎn)、分配決策均由國(guó)家行政命令直接下達(dá)。

對(duì)如此龐大且高度集中的電力體制進(jìn)行改革，激進(jìn)式休克療法不可行，改革成本和風(fēng)險(xiǎn)極大。中國(guó)電力體制的市場(chǎng)化改革也需要采取漸進(jìn)式策略。這決定了中國(guó)電力體制改革必然是分階段進(jìn)行的，而且各階段側(cè)重點(diǎn)有所差異。

總體而言，要通過(guò)國(guó)資國(guó)企體制改革，徹底改變國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)的參與激勵(lì)，將電力國(guó)企參與電力市場(chǎng)的基本激勵(lì)從行業(yè)外轉(zhuǎn)移到行業(yè)內(nèi);要通過(guò)財(cái)政體制改革和政府管理體制改革，理順政府參與電力市場(chǎng)改革與運(yùn)行的方式;電力市場(chǎng)模式和監(jiān)管體制的選擇須與多元體制改革政策相配套。